国土是生态文明建设的载体■■◆■。构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局★★■◆★，必须不断完善国土空间开发保护制度。党的十八大以来◆★◆，党中央部署“多规合一★■◆”改革，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划■★■■◆★。“多规合一★■”改革自上而下整体推进◆★★★◆◆，形成涵盖“五级”（国家★■★■★◆、省、市◆■★★、县、乡镇）、“三类”（总体规划◆■■◆◆、详细规划★★■■★、专项规划）的国土空间规划◆◆■，构建起规划编制审批◆■★◆★、实施监督、法规政策、技术标准体系。与此同时，加快国土空间用途管制制度建设，制定实施覆盖陆海空间全域全要素、全国统一的国土空间调查★★、规划、用途管制用地用海分类标准，夯实实施用途管制的基础◆■★★★；统筹划定耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线■◆★★★◆、城镇开发边界，明确农业、生态、城镇空间用途管制的底线边界；制定实施生态保护红线管理规定◆◆★★★■，明确自然保护地核心保护区、一般控制区等不同区域人为活动管控规则；以“多规合一”为基础推动“多审合一”◆★■，切实提高行政服务效能。通过上述改革，总体形成以国土空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。但也应看到，我国国土空间用途管制制度建立时间较短■★◆，在规划目标传导◆■◆、用途转用审批和规划许可融合★★、规划和用途管制实施监管等方面还存在薄弱环节◆★★★◆，需要进一步深化改革加以完善。

　　《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：■★■★★◆“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度。”这是推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的必然要求■■◆◆。

　　对建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度的内涵和要求，可从以下3个方面加深理解★★。

　　第一，夯实国土空间用途管制和规划许可基础。国土空间总体规划和详细规划是开展城乡开发建设、整治更新、保护修复，实施用途管制■★◆◆■、核发规划许可的法定依据。要充分发挥国土空间总体规划对国土空间开发保护的战略引领作用，健全规划实施传导机制，分领域■◆■◆★、分层级落实国土空间开发保护分区管制要求。强化国土空间总体规划对专项规划的指导约束作用，在国土空间规划“一张图”上统筹、协调和平衡各专项规划领域的空间需求★◆★◆。改革国土空间详细规划编制实施机制，针对城乡建设、历史文化资源保护◆◆■、生态环境保护等的需求◆■■■■■，因地制宜划分详细规划单元类型，探索不同单元类型◆■◆■★、不同深度详细规划的编制和管制内容。

　　学习《决定》每日问答  如何理解建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度

　　第三，加强国土空间规划和用途管制、规划许可实施监管。强化国土空间规划权威◆◆■◆★，规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更◆■。推动国土空间治理数字化转型，建设全国国土空间规划实施监测网络，提升国土空间规划实施监督能力。推动建设项目用地审批◆◆■★、规划许可、规划用地核实等全流程数字化管理★■◆◆，强化用途管制和规划许可监管■■★，严肃查处各类违反规划和用途管制要求的建设行为◆◆◆。推进国土空间规划法立法★■◆■，将◆◆★★“多规合一”改革等的制度性成果上升为法律制度。

　　新华社北京10月27日电 《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出★◆★■：★■■★◆◆“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度■■◆★■★。”这是推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的必然要求。

　　第二◆★■◆■★，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度。坚持陆海统筹，以全域国土空间和各类自然资源为对象★◆◆◆■，分区分类健全用途管制和规划许可制度，实现用途管制类型全面覆盖、边界清晰准确、规则统一衔接■■◆◆◆。在城镇开发边界内的建设■★■◆，实行“详细规划+规划许可★■★”的管制方式◆■；在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和◆★◆■★★“约束指标+分区准入”的管制方式。对以国家公园为主体的自然保护地■★■★、重要海域和海岛◆■★■★、重要水源地★■、文物等实行特殊保护制度◆◆◆■■◆。完善农业◆■★★★■、生态、城镇空间内部土地用途转用管制规则，推进用途转用审批和规划许可整合优化。